段百达  张条生

       文化是民族的血脉和灵魂，加强廉政文化建设，是以文化为载体、拓展从源头上预防腐败的重要途径，是深入推进反腐倡廉工作的重要举措。廉政文化进学校是保证青少年健康成长，铸造下一代、下几代人思想的一项浩大工程，是全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、深入推进反腐倡廉工作的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，它的实施与开展，对加大反腐倡廉工作具有基础性和导向性的作用。那么，加强廉政文化建设为什么要包括廉洁文化进学校？如何开展好廉政文化进学校活动？本文就围绕这方面问题谈谈一些看法。

　　一、为什么要开展廉政文化进学校?

　　文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。它是一种精神，是一种存在于社会中的普遍信仰和大家共同遵守的规范，对人的行为具有内在驱动力。廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价。《实施纲要》中提出廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，其目的是努力建构与培育廉政文化，通过廉政文化在全社会中的滋润与熏陶，让廉政作为文化理念和行为准则根植于社会多数人心中，使反腐倡廉成为全社会的自觉行动，从而在全党全社会形成预防腐败的强大合力。我们认为，廉政文化进学校的必要性和可行性可从以下三方面来认识：

　　首先是重要性。一是随着现代化进程的发展，社会变迁的加速，人们的价值观念、思维方式和行为方式发生着剧烈变化，传统的道德规范受到了强烈冲击，而新的道德规范尚未建立起来，导致社会道德出现了某种混乱与无序。过去，我们一味强调加强廉政教育的重要性，但教育灌输的对象主要是公职人员，对于那些思想观念尚未定型、将来也会走上工作岗位的中小学生，我们却没有向他们提供更多的反腐败知识和信息。二是针对青少年的思想道德教育，特别是涉及公正、公平、自律、守纪、诚信、正义等方面的廉洁教育，对他们的成长，以至今后整个社会的健康快速发展都将产生重大而深远的影响，具有不可估量的作用。一旦廉洁从政的理念植根于他们的内心深处，若干年后他们也将参与公共事务和社会管理，潜移默化的德育结果将对其行为模式产生重要影响。三是子女的监督是家庭监督的重要力量。因为即使是腐败分子，一旦他们将子女视为自己生命的组成部分，子女正义感的强化便融入了腐败分子内心善与恶的斗争。自己孩子义正辞严的态度能对腐败行为发挥一定的震慑作用，这便是正义战胜邪恶的内在力量。

　　其次是迫切性。一是目前道德价值标准存在虚化的现象，学生的道德行为已完全社会化，使学生在道德能力上面临多种挑战，在道德认识上都知道那么做，但道德行为却做不到。二是社会不良风气已经严重侵蚀到学校现实生活中。教师队伍中“金钱至上”观念不乏其市场，学生中有的从小在学校依仗父母权势，凌强欺弱，贿选作弊，攀比斗富，崇尚物质，成了一方“小霸王”；有的虽年纪尚小，未形劣迹，内心却已羡煞腐败糜烂的生活，发誓一朝为官，贪遍天下……可见，为了避免另一种失误，反腐败教育必须赶紧从学校抓起、从娃娃抓起，很有必要在教师队伍中提倡廉洁从教，在中小学生的思想道德教育课里，设置相当的篇幅解说反腐败和预防职务犯罪的重要意义。四是党内出现的腐败现象，不仅严重危害着党的肌体健康， 也直接影响着党在青少年心目中的地位和形象。这也使我们从另外一个侧面看到了加强对青少年进行思想政治教育和反腐倡廉教育的必要性。

　　再就是可行性。大多数教师、学生从心里厌恶和痛恨腐败，特别是学生，在他们幼小的心灵里有着极宝贵的正义感。他们关心我们党和国家的前途命运，关注着我们党当前所进行的反腐败斗争。这无疑使我们对加强青少年的思想政治教育和反腐倡廉教育树立了信心，更为我们的教育提供了可行性。在低龄群体中进行党风廉政和反腐败教育，不仅是党的事业发展的需要，也是一代青少年健康成长的需要。

　　三、“廉政文化进校园”的问题探析

　　二、当前余干县廉政文化进学校活动进展状况及存在问题

　　我们从去年3月份在全县开展廉政文化进学校活动,据调查，当前活动的基本状况和存在问题如下：

　　（一）思想认识方面　.

　　有人认为，腐败是对政治权力的滥用或追求权力的非正当使用，是掌握权力的部门人员的违法行为，不是普通人所为，更不是学生的行为，学校是清水衙门，主要任务是教学，开展“廉政文化进校园”是舍本逐末。这个认识问题不解决，势必会影响“廉政文化进校园”的成效。一是“校园清廉”论。持有这一想法的人认为，学校一无权二无钱，讲廉政未免有点无从谈起，教师队伍本来就很清苦，向学生讲廉政更无必要。二是“与学生无关”论。有人认为，腐败是发生在大人身上的行为，要搞廉政教育应该从大人身上去想办法，而不应该从小孩身上去做文章，不能“大人生病，小孩吃药”。 三是“教育学生过早”论。一些人认为，对学生特别是中、小学生进行廉政教育为时过早，可以等到他们即将踏上社会工作时再进行教育也不晚。 四是“影响学习成绩”论。据笔者调查了解，当前有相当一部分人，包括一些教育部门、学校的领导和部分家长，他们对学校开展廉政教育的重要性和必要性是没有异议的，但他们很担心学校进行廉洁教育会影响到学生平时的学习精力和考试成绩，特别是影响到中小学毕业班的升学率，因而，开展活动的积极性不高。

　　解决思想认识问题，需要做许多艰苦细致的工作。要使社会各界、学校领导和广大教职工明白，青少年作为人生的一个必经阶段，作为一个特殊的群体，他们传承着中华民族的希望，担负着建设未来的重任。他们正处于生理和心理的发育时期，他们的人生观、世界观和价值观也处于形成之中。在这个特殊的人生阶段开展廉政教育，产生先入为主的效应，使其从小就了解反腐倡廉的有关知识，树立“廉洁光荣，腐败可耻”的意识和反腐败斗争必胜的信心，培养正确、积极、健康的理想信念、道德观念、法制意识和社会责任，使“清正廉洁”成为每个人修身立业之基，无论今后从政、经商还是从事其他职业，“清正廉洁”的理念都会根植于大脑之中，从而推动其在社会“助廉、促廉、倡廉”系统工程中产生积极作用。叶圣陶先生曾说过：“凡是好的态度和好的方法，都要使它成为习惯。只有熟练得成了习惯，好的态度才能随时随地表现，好的方法才能随时随地应用，好像出于本能，一辈子受用不尽。”。廉洁教育的目的就是培养师生对待权力和利益的正确态度和方法。

　　（二）社会现实方面

　　当前，形形色色的大案要案、违法违纪案件居高不下，那些腐败分子并不是文盲、法盲，都知道违法的代价，但是他们还是前赴后继，且花样多变。由此，有许多人对“廉政文化进校园”的作用产生了怀疑。事实上，私有制及其上层建筑的存在是腐败产生的经济根源和政治根源。不管国内国际，只要有经济活动，只要存在组织体系，就存在腐败的土壤。当前，我国已进入改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。由于各方面制度还不健全、不完善，腐败现象依然严重，正处于腐败的高发期。这些腐败分子侵蚀了党的肌体，败坏了党的声誉，影响了党的形象，动摇了群众的信心，后果十分严重，必须高举反腐倡廉大旗，惩恶扬善，弘扬正气，坚决加以遏制。同时，从源头上预防和治理腐败是根本大计，“廉政文化进校园”是廉政建设的基础性工作，必须唱响主旋律，打好主动仗。

　　在学校开展廉政教育还没有统一的教材、教学大纲和考核标准，无论是课堂教学还是各种各样的活动，随意性较强，有蜻蜓点水之嫌，往往让人产生冷热不均、注重形式、过于务虚的感觉，缺少规划性、有序性、规范性、针对性、实效性、持久性、吸引力和感染力。

　　要深化“廉政文化进校园”活动，提高“廉政文化进校园”的实际成效，确需付出很多的心血和汗水，需要做大量繁杂而又细致的工作。要强化特色理念，增强“廉政文化进校园”的适应性和亲和力；需要强化载体理念，增强“廉政文化进校园”的规划性和有序性；需要强化层次理念，增强“廉政文化进校园”的针对性和渗透性；需要强化引导理念，增强“廉政文化进校园”的参与度和覆盖面；需要强化结合理念，增强“廉政文化进校园”的感染力和实效性；需要强化建设理念，增强“廉政文化进校园”的规范性和持久性。

　　（三）实际操作方面

　　我县选择在中、小各类学校，初步建立了一批廉政文化进学校的工作联系点，在这些学校中进行了廉政教育形式和内容上的探索与尝试。 由于廉政文化进学校活动是系统工程，教育又是一个潜移默化的过程，短期内不一定能立即见到其明显成效。另一方面，由于工作中有少数学校领导不够重视，一些教师学生积极参与程度不高，这些都不同程度地影响到廉洁教育效果的实际发挥。比如，开设廉洁课堂教育，召开师生或家长、学生廉政教育座谈会，聘请校外辅导人员讲传统、讲廉政，设立廉政书架和廉政文化教育活动室等等。但由于开展活动时间还较短，其活动形式和内容的针对性不是很强，有些活动方式和内容缺乏新意，并不能被学校师生乐于接受，这都有待于在实践中不断摸索和改进。

　　三、廉政文化教育三结合是开展廉政文化进学校的有效途径

　　学校在实施廉政文化教育的过程中，要从学生思想实际和心理需求出发，坚持教育形式的多样性，教育内容的针对性，教育成果的实在性，促进“三个结合”。

　　首先是促进廉政文化教育与各科教学的有机结合

　　学校要充分发挥“一课两会”——即中学公民课、小学思品课和每日晨会，每周班会的前沿作用，有目的、有系统地向学生讲述古代清官廉吏的故事，讲述老一辈革命家以及诸如焦裕禄、孔繁森等数不胜数的基层领导干部廉洁自律的感人事迹，剖析当前个别领导干部利用职权贪污受贿，弄权渎职，徇私枉法的思想根源，并要让教师结合学生的思想实际进行评析引导，使学生辨是非、明事理，适时开展“怎么做一个遵纪守法的好少年”之类的专题讨论，让学生通过自省和互评，相互激励、反复强化，加强思想认识，形成行为习惯，从而达到教育目的。另外，学校还可以尝试要求各学科老师有计划地将廉政文化教育贯穿到其他学科的教育之中，发掘教材中的生动、鲜活的事例，适时、恰当地进行教育，使学生感受到廉政文化无处不在及反腐倡廉的必要性。

　　其次是促进廉政文化教育与校园文化活动的有机结合

　　校园文化环境是一种潜在的教育因素，对学生的思想情操、行为习惯起着潜移默化的熏陶感染作用。学校可充分运用校内教育阵地对学生进行廉洁文化教育，如在学校走廊、礼堂大厅安排廉政事迹展览，张贴廉政警句，如通过校园广播站，校报，学校宣传黑板报开办廉政文化教育专栏或专刊，如运用影视、录像、幻灯、图片等音像资料宣传廉政文化教育等等。学校在廉政文化教育中要遵循“寓教育于活动中”的原则，积极开展多种形式的廉政文化教育活动，如举办主题班会、开展社会调查、进行知识竞赛、举行辩论会、进行廉政文章手抄报评比、开展廉政故事大奖赛等等，既提高了学生学习兴趣，又增强了教育效果。同时也要注重构建“校内校外一体化”的德育模式，要引导学生走出校门，寻找丰富的廉洁文化资料，寻找当地的廉政文化踪迹，要引导学生寻找我们身边的廉政模范，上网搜集廉政文化资料，组织学生参加社区廉洁文化活动等等。

　　最后是促进廉政文化教育与开展法制教育相结合

　　加强对学生的法制纪律教育是社会主义精神文明建设必不可少的一部分，是引导和保障青少年健康发展的重要保证。学校要通过多种形式与途径，营造学法、懂法、守法的浓厚氛围。要把每月一次法制教育列入政教计划中，使法制教育工作有目的、有计划、有重点地开展。并根据学生不同年龄特点，积极开展多种形式的教育活动，如举办主题班会、开展社会调查、观看法制教育图片展览、模拟法庭宣判、邀请治安民警、交通警察作宣传治安管理和交通法规的报告、邀请法制教育讲师团开设专题法制讲座等。法制教育能提高学生明辨是非和运用法律武器保护自己的能力。同时，法制教育活动的实施也能有效地促进廉政文化教育的开展。法制意识的弱化必然导致人们行为方式、生活方式的迷茫，腐朽文化乘虚而入，诱导和腐蚀人们的意志，误导人们的行为。事实上，不少腐败分子在忏悔时，都谈到放松对自己的要求，法制意识淡薄，对党和国家关于廉政建设的方针政策学习不够，片面追究个人利益，价值观念错位，盲目攀比。因此青少年学生只有从小加强思想道德教育和法制教育，才能修筑成拒腐防变的思想防线。

　　四、抓好廉政文化进学校的思路与对策

　　（一）要进一步认识廉洁文化进校园的重要意义。清华大学公共管理学院副教授、廉政与治理研究中心主任程文浩指出，开展青少年廉洁教育，目前已经变得十分紧迫。这是因为，腐败意识已经出现向低龄人群蔓延的明显趋势。很多少年儿童也已经有了腐败意识的萌芽。例如，报纸上已经出现了小学生为当班长而搞“贿选”，幼儿园小组长收受同学的礼物并给予对方“关照”等报道。如果对此放任自流，那么他们将来一旦接触到实实在在的权力和利益，就很可能会变成一支极具破坏性的力量。在人的思想意识方面，最大的危险莫过于在其尚未形成是非观念的时候，就因盲目仿效别人而轻易越过了行为的底线，并从此安之若素，最终形成逢事必投机取巧的意识和习惯。所以，青少年廉洁教育实际上是在和不良社会风气抢时间，争夺战略主动权。 因此，必须树立以下三个意识：一要认识到廉政文化进校园是加强和改进青少年思想道德建设的内在要求。党中央、国务院对青少年思想道德建设非常重视，加强未成年人思想道德建设，本身就包括了廉政教育的内容。廉洁不仅仅是不要贪污、不要受贿，它实际上包括了做人的最基本的道理、最基本的道德要求，使青少年从小就树立起积极、健康、向上的人生理念、道德观念和理想信念，培养清正廉洁、为公为民的社会责任感，清清白白做人、认认真真做事。新加坡、香港等一些公认的反腐败工作卓有成效的国家或地区，一条成功经验就是反腐败教育从小抓起、从孩子抓起。二要认识到廉政文化进校园是构建惩防体系、加大预防腐败力度的重要内容。《实施纲要》明确指出， “大力加强廉政文化建设，推动廉政文化进入社区、家庭、学校、企业和农村”，进学校是其中的一个重要组成部分。对青少年开展廉洁教育，培养他们“敬廉崇洁”的道德观念、法制观念和监督意识，对于加强社会监督也具有非常重要的意义。三要认识到廉洁文化进校园是营造反腐倡廉良好社会氛围、深入推进反腐倡廉工作的现实需要。现在社会上存在着一些不良的消极因素、不健康的思想观念、不正确的价值取向和行为方式，都在影响着青少年。由于青少年的思想观念、心理结构和生活态度都没有定型，对于一些社会复杂现象的认识和判断能力还没有养成，所以就更有必要对他们开展教育，帮助他们提高正确辨别是非的能力。这种教育必将对他们的思想和行为产生深远的影响，也必将对营造全民“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚产生重大的影响。

　　（二）要把廉政教育工作融合到学校整体工作中。今后，廉政教育要继续在五个结合上下功夫：一要与学校德育相结合，围绕“三廉”并举的目标，即学校领导班子和管理层廉洁从政，教师和家长廉洁从教，学生廉洁修身，把廉洁教育纳入学校德育体系之中，与学校德育同步研究、同步部署、同步检查、同步落实。结合“新一轮素质教育督导评估”、“文明学校”等社会主义精神文明创建活动，将廉洁教育纳入其中统一部署；二要与校园文化建设相结合，通过在校内设立宣传栏、班级设立廉洁图书角，展示学校廉洁教育成果。通过开展演讲比赛、主题班会、团队活动、书画展、辩论赛、格言警句征集等活动，营造学廉、思廉、议廉、护廉、保廉的良好氛围，进一步提升广大师生的廉洁意识；三要与课堂教学相结合，在语文、社会、历史、政治等课程中融入廉洁文化内容，充分挖掘、整合、渗透学科教学中的廉洁教育资源，通过正反两方面的教育，在潜移默化、润物无声中培育学生廉洁意识和价值观念；四要与校务公开相结合，积极构建“阳光校园”，将涉及教师、学生、家长利益的重大事项通过多种形式进行公开，接受监督，为教师教学和学生成长营造良好的氛围；五要与师德师风及治理教育乱收费、治理商业贿赂等专项工作相结合，要将廉洁从政、廉洁从教、廉洁自律纳入干部、教师行为准则和职业道德考评规则，并将是否取得实效作为干部、教师年度考核、职务聘任和评优评先的重要依据。要在治理乱收费、治理商业贿赂的各个环节中强化党纪法规教育、廉洁自律教育和警示教育，使治理的过程成为党员干部和教师进行廉洁教育的过程。

　　（三）要加强廉政教育工作的研究。廉政文化进校园对大多数学校来说，仍是一项新的探索性的工作，尽管有了示范点，示范点的经验也很好，但是在面上推开，还是有一个不断总结、不断提高、不断深化的过程。特别是要认真研究如何遵循教学规律、遵循少年儿童成长和认知的规律，来提高教育的科学性、针对性和有效性。要在坚持正确的原则和途径、加强理论研究、认真总结经验、努力打造品牌这四个方面下功夫，出成绩。思想教育是一个潜移默化的过程。开展廉洁文化进校园活动要坚持实事求是的科学态度，不能急功近利，不能操之过急、一蹴而就，要及时研究实施过程中的新问题，总结新经验。同时，不能过高地期望廉洁教育进校园活动起到立竿见影的效果，一定要从长远考虑，从青少年教育规律出发，求真务实，使我市“廉洁文化进校园”教育活动取得实质性成果。

　　（四）要推进廉政教育均衡、健康发展。一是要在健全经费投入机制。在学校经费普遍紧张的情况下，要督促拨足活动经费，使校际经费差别控制在一定幅度。二是要完善互检互评制度，深化交流力度，及时了解各中小学活动开展情况，使各校互通好的做法与不足，同时，通过评比表彰先进鞭策后进。事实证明，这是一种好的交流促进制度，今后仍要在校际之间、镇际之间、片区之间开展这种形式的检查与评比，推进区域均衡发展。三是要统一编写好廉洁读本。虽然各中小学都能自己编写教材，但都没有特色，层次水平比较低，不一定符合我县儿童实际。今后，要在综合优秀读本基础上，组织专门人员统一撰写符合我县儿童阅读与教学的读本，并列出专门课时在课堂上统一授课。

　　廉洁文化进校园是一项全新工作，是一项长期工程，我们要在创新形式上做文章，在注重实效上下功夫，使这项工作开展的更深、更广、更实，为教育事业健康、稳定、和谐发展提供坚强的政治保证和思想保证。